日前，上海教育科學(xué)研究院發(fā)布了《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》和《2018年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報告》，這是繼2017年以來第二次發(fā)布全國職業(yè)院校評估結(jié)果?！秷蟾妗烦尸F(xiàn)了我國職業(yè)院校辦學(xué)整體狀況，指出了當(dāng)前存在的主要問題。

按照《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦〔2016〕3號）和《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》（國教督辦〔2016〕2號）要求，上海教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托，于2018年開展第二輪全國職業(yè)院校評估，共采集到全國6800余所職業(yè)院校（含1300余所高職院校和5500余所中職學(xué)校）的數(shù)據(jù)信息和34萬份抽樣調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)復(fù)核、建立評估模型和專家評議，形成兩份評估報告。

《報告》分析了我國職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件、師資隊伍、校企合作、人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展和社會服務(wù)能力等方面的情況，并與第一輪評估結(jié)果作了比較分析。報告顯示，高職院校適應(yīng)社會需求能力和中職學(xué)校辦學(xué)能力整體上較第一輪評估狀況均有所提升。

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辦學(xué)條件明顯改善

2017年，全國高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到1萬元，比2015年增長12.6%；全國中職學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過6000元，比2015年增長28%，其中西部地區(qū)增長最快，增長率達(dá)32%。

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校企合作得到深化

2017年，高職院校校企共建校外實習(xí)實訓(xùn)基地數(shù)達(dá)16.68萬個，企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值總額達(dá)61億元，校均達(dá)到493萬元；中職學(xué)校中，90%以上建立了校外實習(xí)實訓(xùn)基地，70%以上有專業(yè)教師進(jìn)入合作企業(yè)實踐， 60%以上聘請了企業(yè)兼職教師。

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高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級水平持續(xù)提高

58.5%的專業(yè)點對應(yīng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的在校生數(shù)達(dá)到569萬人，比2015年增加23萬人。服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新裝備、新動能的專業(yè)點數(shù)大幅增加，財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100萬人。

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高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯

高職院校2017年社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過50億元，校均達(dá)到400萬元。畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)的占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的58.3%，較2015年提高6個百分點。

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職業(yè)院校畢業(yè)生成為教育扶貧生力軍

2017年，三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)的高職在校生總數(shù)超過18萬，46%的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；地處深度貧困地區(qū)的中職學(xué)校有14.2萬名學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率超過90%。

報告指出，職業(yè)院校辦學(xué)中還存在著一些突出問題。

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部分院校辦學(xué)條件薄弱

高職院校中，有一半左右生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積低于合格標(biāo)準(zhǔn)，80余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值低于合格標(biāo)準(zhǔn)，100余所院校生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)小于0.2個；中職學(xué)校中，建設(shè)用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的均占參評學(xué)校半數(shù)左右。

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經(jīng)費(fèi)投入不均衡問題依然存在

一些省年生均財政撥款水平低于4000元的高職院校數(shù)相比2015年增多；投入不足導(dǎo)致近一半中職學(xué)校需將主要精力放在解決經(jīng)費(fèi)問題上。

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教師隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并存

近七成高職院校的生師比超過18:1，專任教師不足2人的專業(yè)點有1500余個；1400所中職學(xué)校生師比超過20:1，1600余所中職學(xué)校未達(dá)到專任教師不少于60人的標(biāo)準(zhǔn)要求。

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部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱

400所院校的年政府購買服務(wù)到款額不到1萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬元，近450所院校三年累計縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年無橫向技術(shù)服務(wù)到款。

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中斷學(xué)業(yè)的中職學(xué)生數(shù)量較多

近三年，全國有60余萬中職學(xué)生中斷學(xué)業(yè)。六是貧困地區(qū)校企合作面臨困境。半數(shù)貧困地區(qū)的中職學(xué)校教師難以進(jìn)入企業(yè)實踐，六成學(xué)校無企業(yè)訂單培養(yǎng)學(xué)生。

報告提出哪些對策建議？

一起來看

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面向國家教育行政部門的建議：修訂基本辦學(xué)條件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)高等職業(yè)院校提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級加速，高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新時代，對高等職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力都提出更高要求，《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》已難以滿足當(dāng)前需要。國家教育行政部門要予以研究修訂，圍繞高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心目標(biāo)，適度提高部分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，酌情增加產(chǎn)教融合效能、校企合作、社會服務(wù)、信息化教學(xué)等指標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動高等職業(yè)院校不斷夯實辦學(xué)基礎(chǔ)能力，提高服務(wù)貢獻(xiàn)能力。

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面向地方政府的建議：保障辦學(xué)投入，夯實院?；A(chǔ)，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)動力

一要加強(qiáng)對薄弱高等職業(yè)院校的支持力度，尤其是基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的院校，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高基本辦學(xué)條件，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)公辦高等職業(yè)院校的生均撥款制度政策有效落實。

二要充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、人工智能等經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展背景，及其對高等職業(yè)院校師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量提出的更高要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃地增加教師編制，足額配置專任教師。

三要將產(chǎn)教融合納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和院校特色與實際，積極探索通過購買服務(wù)、委托管理等方式，支持企業(yè)參與公辦院校辦學(xué)，合作開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)動力。

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面向省市教育行政部門的建議：優(yōu)化院校與專業(yè)布局，強(qiáng)化政策落實，完善教師評聘制度，引導(dǎo)院校提高服務(wù)社會能力

一要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展以及人才需求結(jié)構(gòu)等，優(yōu)化高等職業(yè)院校布局與專業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)院校加大對部分資源不足專業(yè)的投入力度，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二要完善高等職業(yè)院校教師評聘制度，適當(dāng)提高院校評聘教師權(quán)限。完善高等職業(yè)院校雙師型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排教師企業(yè)實踐，加強(qiáng)兼職教師考核評價，提高高等職業(yè)教育教師隊伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。

三要引導(dǎo)院校樹立全方位為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，明確院校人才培養(yǎng)與社會服務(wù)的雙基定位。將研發(fā)與技術(shù)服務(wù)作為引導(dǎo)院校發(fā)展的重點內(nèi)容，不斷增強(qiáng)專業(yè)支撐與服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，逐步將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會作為院校發(fā)展的自覺行動。

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面向高等職業(yè)院校的建議：對接市場需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快提高技術(shù)服務(wù)與研發(fā)能力

一要保障基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)教學(xué)設(shè)備的投入，完善辦學(xué)基本條件，面向市場主動吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，確保專業(yè)教學(xué)和育人工作的有效開展。

二要落實《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配好教師的教學(xué)和企業(yè)實踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機(jī)制，提高師資隊伍雙師素質(zhì)。

三要樹立社會服務(wù)意識，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化實踐教學(xué)，完善以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為主的培養(yǎng)體系。把教師開展技術(shù)研究、技術(shù)升級、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，作為職稱晉升、工資福利、職務(wù)聘任等方面評價考核的重要內(nèi)容。結(jié)合區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、在職員工培訓(xùn)、合作技術(shù)研發(fā)等，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。

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加大薄弱學(xué)校投入力度

全面提升辦學(xué)達(dá)標(biāo)率

以提升辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率為重點，聚焦經(jīng)費(fèi)投入、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)等突出問題，加大政策、項目支持和引導(dǎo)力度，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件短板。加大對貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的支持力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校做大職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)脫貧能力。加大中央財政對貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度并加強(qiáng)督查，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性。加大職業(yè)教育東西協(xié)作工作力度，擴(kuò)大東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女?dāng)?shù)量。

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加強(qiáng)專任教師隊伍建設(shè)

提高教師專業(yè)化發(fā)展水平

落實教育、發(fā)改、編辦、財政、人事等多部門有關(guān)增加教師編制的文件精神，形成足額配置專任教師的督促檢查機(jī)制。單獨設(shè)置中等職業(yè)教育教師的引入標(biāo)準(zhǔn)和任職資格要求，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的中等職業(yè)學(xué)校教師人事管理制度改革。落實雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)，細(xì)化教師企業(yè)實踐制度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師不足的問題。落實《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配各專業(yè)專任教師教學(xué)和企業(yè)實踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機(jī)制。

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加強(qiáng)地方統(tǒng)籌

進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校專業(yè)布局

各地參照國務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的做法，建立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，確保中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模保持在合理比例，重點實施中等職業(yè)學(xué)校補(bǔ)短板工程，全面提升辦學(xué)達(dá)標(biāo)率，引導(dǎo)學(xué)校提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保職業(yè)教育和各級各類教育同步邁入教育現(xiàn)代化。加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式，完成對一批在校生數(shù)過少、辦學(xué)效益低下學(xué)校的整合；合理引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)布局，避免跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，對專任教師、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏的專業(yè)應(yīng)予以調(diào)整。

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強(qiáng)化類型教育特征

完善學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

加快落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，修訂完善中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化類型教育屬性，增加專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的相關(guān)指標(biāo)；增加通過產(chǎn)教融合、校企合作而增強(qiáng)學(xué)?；巨k學(xué)能力的指標(biāo)，如生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)、企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值等；提高生均教學(xué)儀器設(shè)備值標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，同時提高對雙師型教師比例的要求。

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完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

保障辦學(xué)能力穩(wěn)步提升

教育經(jīng)費(fèi)增量重點向職業(yè)教育傾斜，加快提高中等職業(yè)教育年生均財政撥款水平。加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)投入等核心指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測，建立內(nèi)部通報制度和面向社會公開發(fā)布制度。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

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